重庆首舟科技有限公司

中国智慧园区战略研究报告

中国智慧园区战略研究报告

本期导读

中国智慧园区战略研究报告,供各位学习。

一、研究背景

在全球经济形势复杂,国内全力加快转变经济发展方式、调整经济结构的背景下,在国家大力发展战略性新兴产业的新形势下,聚集式发展产业成为各地政府的重要工作,园区是承载这一任务的主要载体,在已建园区继续转型升级的同时,大量新建园区不断涌现,园区之间的竞争非常激烈。在园区探索新型工业化、城镇化的发展过程中,信息化建设对于争夺高端产业发展要素、加快科技自主创新、促进产业转型升级、完善民生保障体系、打造园区独特品牌中具有关键意义。随着信息化走向更广泛、更深入、更智慧,信息化如何支撑园区发展战略、信息化如何应对园区核心业务的需求、如何应对新一代信息技术的冲击等方面成为园区面临的共同课题。

二、研究目的

为了助力园区确立信息化发展战略,明晰信息化发展重点,优化信息化建设路径,完善信息化管控体系,赛迪信息总结全国多个园区的信息化规划制定工作经验,与园区政府部门进行深入交流,根据项目经验和研究积累,推出了《中国智慧园区建设战略研究》,剖析“十二五”时期园区发展新形势对园区信息化提 出的新要求、新挑战,提出智慧园区的总体架构,以及各园区政府主导或参与智慧园区建设的着力点及突破 口,助力园区管理机构更好的发挥信息化在增强综合竞争力、促进转型升级和可持续发展中的重要作用。

三、主要结论

1、在新形势下,智慧园区建设已经成为园区管理机构破解可持续发展难题、加速经济转型升级、提升 园区吸引力的重要手段。

2、智慧园区的总体架构有以下几个方面:

1)通过新一代信息基础设施,奠定泛在感知的网络基础。

2)通过集约共享的信息资源利用体系,实现园区各单位间资源共享,达到业务协同。

3)通过智慧应用体系,使园区运行更加智慧顺畅。

4)通过智慧园区安全体系,为园区组织与个人等提供安全、规范的信息服务。

5)通过智慧园区管理体系,确保智慧园区健康运行,达到预期的建设目标。

3、示范试点、重点突破是推动智慧园区建设的重要抓手。

4、完善高效的建设与运行管理体系是智慧园区建设的重要保障。

第一章园区创新发展趋势

经过近30年的高速发展,中国园区经济已经成为国民经济不可或缺的重要组成部分,引领着全国及各地 的改革开放与技术创新。在复杂多变的国际经济形势和国内经济快速发展、变化、调整和转型的背景下,园 区出现了创新发展的新趋势。

一、园区经济向生态型转变

经过多年的发展,园区积累了丰富的产业,形成了企业聚集发展的态势,但是,我国的园区在开发建设的快速推进过程中,仅仅解决了产业“进区入园”,即只关注了产业的地理集中或产业集聚问题,而没有解 决产业的链式发展和集群化竞争。随着国家优惠政策统一化、土地、环保政策趋紧,单纯依靠规模效益的粗 放型园区经济发展方式已经难以为继。在可持续发展的压力下,园区迫切需要改变园区内产业间、产业内部关联度低、配套性差、资源利用率 低的状况,着力完善产业链和产业配套,促进资源利用由“资源-产品-废物”的现行模式向“资源-产品-废 物-再生资源”的循环模式转变,尽量减少生产端的资源投入、尽可能延长产品的使用周期与效率、最大限 度地减少废弃物,实现资源再循环。显然,在两型社会的要求下,建设“资源循环、经济发展”的生态型园 区,促进产业的生态化和生产、生活、生态的协调发展,是今后我国各类园区发展的大趋势。

二、园区企业向高新型转变

在激烈的园区竞争背景下,园区的产业同质化竞争也日趋严重。从世界范围来看,产业链的附加值主要向产业链的两端延伸,在研发、设计、创新等上游领域和现代物流、展销服务等下游领域存在着较为丰厚的利润空间,而我国多数园区的产业体系都处于产业链的中间环节。在竞争的压力下,为了抢占产业链的高附加值端,园区内的企业日益增加研发投入,转变以往单纯生产制造的发展方式,向高新型企业演进,通过不断的技术创新保持竞争领先优势。显然,在园区“二次创业” 的过程中,推动园区企业向高新型转变,扶持具有发展潜力的创新型中小企业,尽快占据科技制高点,促使 园区从“制造”转向“创造”转变,是我国园区企业发展的趋势。

三、园区管理向城市化转变

高水平的产业需要高水平的人才聚集。随着园区的不断发展,园区内的人员日益增多,社会功能需求日益复杂,需要有与之相配套的生产生活环境,单纯以工厂为主导的园区很难成就高水平的产业集群。之前我国园区以发展经济为主,社会服务职能相对缺失,随着经济社会的发展,园区必须摈弃单纯工业化的发展思路,转以城市开发的角度去看待园区。在新的形势下,被征地农民的安置、社区建设与管理、环境保护、教育卫生、社会保障等社会服务职能的拓展与完善成为园区未来在管理体制创新中的重要方向,管理机构必须将园区的发展纳入到城市/区域的整 体空间规划中,承接更多城市功能的转移,并拓展新产生的城市职能。因此,在和谐社会的要求下,园区管 理机构将更加注重满足社会功能需求,园区管理方式也将向城市化转变。

第二章园区信息化问题与挑战

一、园区信息化存在的问题

信息化是全球经济和社会发展的大趋势,也是园区提升产业效能和率先实现现代化的关键环节。但是,在多年的园区发展中,信息化建设长期处于被忽视的地位,信息化水平与园区社会经济发展水平并不一致,与园区的发展要求与定位也不相适应。

1、信息化配套设施及服务不够完善

园区配套设施建设一直聚焦于交通运输、供水、供电、排污等市政基础设施,近年来信息基础设施的建设正逐渐受到园区管理机构、入驻企业的重视,但由于园区信息化建设起步晚、时间短,信息化配套设施及服务还不够完善。

首先体现在信息基础设施建设落后。据赛迪信息调研发现,园区多处于城市边缘位置,移动通信服务没有伴随园区的扩张而覆盖新开发区域,或多或少的存在着移动通讯覆盖面窄、信号不稳定等问题。在通信网络建设方面,存在着网络承载能力低,互联网总体接入带宽偏小的问题,光纤入户比例低,无法充分满足企业及居民生产生活的需求。在无线接入建设方面,无线接入点少,覆盖面窄,而且接入带宽小,大多局限于政府、企业办公区域,没有与移动通信网络及与固定通信网络一起形成全覆盖、无间隙的信息网络。

其次,信息化配套设施、服务效能偏低。园区基本建立了数据中心为企业提供主机托管、互联网接入等服务,但还没有建立共享共用的容灾备份中心,呼叫中心,将各种计算能力、存储能力整合并虚拟化,进而提供高效、集约的云服务的情况就更少了。已有的数据中心的作用没有完全发挥,在增值服务方面还存在着较大的发展空间和潜力。信息化公共服务平台建设是解决中小企业信息化难题的重要手段,目前的信息化公共服务平台还存在着服务种类少,使用效率低的情况。

2、信息资源整合利用工作严重滞后

目前各类园区和园区内各个部门都在积极开展信息化建设,信息化工作也有了一定的基础。但由于缺乏统一的规划和指导,各个部门过分强调自身的特殊性,条块分割现象严重,突出表现为一些纵向信息网络自成体系,业务系统封闭运行,不能实现互联互通等,形成了许许多多“信息孤岛”,难以实现信息资源共享。特别是在一些“金”字工程单位,上、下信息交流畅通,但与其他委、办、局之间的横向信息交流共享 困难。

由于信息孤岛的存在,许多园区更加忽视了信息资源的开发利用,集中表现为数据资源较为分散,信息集成共享度不高。虽然园区网络和业务系统发展速度很快,但信息资源的开发利用却没有提到应有高度,缺园区信息资源少交换平台与中心,普遍存在信息资源规模小、范围窄、质量差、更新周期长、共享程度低等问题。目前,绝大多数园区的信息资源,尤其是大型的公共数据库和主题专用数据库开发滞后,社会可利用的信息资源更加不足;商业性的信息资源开发工作尚未起步;另一方面,公共基础数据采集、共享、交换、维护、储存、利用和发布的规范和标准尚未建立,信息资源的开发和利用缺乏有效的激励机制。

3、两化融合推进工作缺乏有效抓手

“两化融合”作为新型工业化的核心内容,也成为了园区新型工业化发展的重要动力。两化融合的主体 是企业,企业既是经济发展的主体,也是信息化建设的主体,必然成为“两化”融合的主体,推进“两化” 融合最终也要落在企业身上。在园区推进两化融合的过程中,一方面以重大项目作为两化融合的切入点,这打开了园区两化融合的工作局面。另一方面建立公共技术服务平台,为中小企业提供更多的技术支持。

但是,园区在推进两化融合的过程中,大型两化融合项目使得园区大型、骨干企业得到了更多的扶持,而众多的中小企业得到了更少的资源;而公共技术服务平台虽然投入运行,但是发挥作用有限,很多企业仍然不重视信息化工作,信息化建设力度不大,而有些企业在信息化投入的积极性高与时效性低之间的矛盾也非常突出,还存在信息化投入的盲目性,未能形成有利的企业信息化氛围。同时,企业信息化专业人才普遍缺乏,人才引入、使用机制不健全、不完善,信息化培训教育工作滞后等问题是亟待解决的问题,信息化专业人才匮乏已成为制约企业信息化建设的重要原因。

4、园区综合管理缺乏智能化手段

目前园区城市综合管理的内容主要局限在城市事件的管理上,对于城市的组成部件、运行状态的信息采集、管理功能偏少,仅有的部件管理也集中在地上设施,而供气、供水、供热、弱电管网等地下基础设施的信息采集功能匮乏。同时城市事件的管理范围仅仅局限在城市交通、治安监控等几个方面,而没有覆盖到城市经济管理、空间管理、住宅管理、建筑管理等领域。造成以上状况的原因是因为目前园区城市综合管理缺乏智能化手段,以人工巡查为主,部件、事件发生变化无法实现与城市管理机构的及时自动通信,城市管理缺乏智能性、主动性,城市综合管理中的问题上传、处理分配、结果反馈等各个环节都缺乏自动化处理手段,同时城市综合管理的应急预案的数字化程度较低,应急预案启动后仍然依靠人工按照流程进行通知,无法第一时间知会各个相关部门,造成应急反应时间延长。城市管理智能化技术及智能化手段的缺乏,使得城市设施静态管理、动态运行监控、智能化运行维护、自动应急指挥处置等全方位城市综合管理能力严重低下。

5、节能环保新技术应用匮乏

在节能减排方面,用信息技术改造传统行业,尤其是改造重点用能行业的广度和深度不高。对于园区多数型企业,信息技术主要被应用于管理环节,例如集中建设的OA、ERP等信息系统,而利用信息技术对生产 全程实现数字化监控,将物联网、移动互联网等新一代信息技术,渗透到工具、工艺、流程中,实现对生产 管理全流程的“泛在感知”,最大限度地降低各种资源消耗的例子明显偏少;比如利用物联网技术,实现路 灯根据天气状况自动开启关闭的技术已经成熟,但是应用少见。新技术应用在促进节能减排方面的巨大潜力 还没有得到充分发挥。

二、园区建设面临智慧化的新形势

“十二五”期间,园区面临着两型社会建设、战略性新兴产业快速发展、信息技术深入渗透到生产生活 的各个环节等新形势,新形势使园区获得了更大发展的机遇,同时也对园区信息化提出了新要求与新挑战。

1、智慧化提升园区吸引力

随着园区经济的高速发展和经济全球化带来的机遇,国内各类成熟园区已经开始转型升级,新兴园区正借助后发优势力争实现弯道超车,所带来的结果就是园区招商与服务对象已经从劳动密集型企业迅速转向技术密集型企业。技术密集型企业因为技术含量高、更注重绿色环保、雇佣人员素质较高,所以可以为园区以及地方政府带来更加优质的经济和社会效益,但在同时,也对园区管理提出了更高的服务需求。

智慧园区建设,一方面可以提升园区内部的政务管理能力,增强园区在推动企业创新上的服务能力;另一方面通过智慧园区建设,促进节能环保,可以改善园区居民生活环境,显著提升生活质量;更重要的是为园区内的企业服务,通过智慧的基础设施、智慧的政府服务、智慧的公共服务体系,为企业提供优良的创新、发展环境,消除企业发展的后顾之忧,并适时的为企业发展提供各种支持。通过智慧园区的建设,把园区管理机构、园区企业、园区居民等园区内各方的优势资源加以整合并通过各种途径大力推广,为园区打造一个整体的优质品牌,可以显著提升园区对优质企业、高素质人才的吸引力和凝聚力。

2、智慧化促进园区可持续发展

经过多年的开发与积累,我国园区正处在工业化、城镇化快速发展时期。2008年以来国家实行了一系列 措施,统一了内外资税率、明确了基准地价,规范了地方政策,这使得园区的政策、成本优势被严重削弱, 同时国家严厉的土地、环境政策使得园区空间拓展、经济发展受到一定的限制,依靠规模效益的粗放型园区经济发展方式已经难以为继,可持续发展的压力持续增大。而信息化在有效降低资源、能源消耗,减轻人员负担等方面,具有传统手段无可比拟的优越性。通过 信息技术创造先进的智能工具,改造提升传统产业,提高物质能量开发利用水平,开发新资源,改善产业结 构,提高社会效率,降低环境污染,实现节能减排、发展绿色经济,使许多悲观难题迎刃而解,因此信息化 是实现园区可持续发展的必由之路和高级阶段,而且可持续发展需求为智慧园区建设提供了广阔的发展空 间。因此,在新形势下园区迫切需要通过以信息化为核心的智慧园区建设来破解难题实现可持续发展。

3、智慧化助力园区发展战略性新兴产业

战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量,发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。“十二五”时期,各类园区之间对于战略性新兴产业发展的资源要 素和产业间的竞争不断升级。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,知识技术密集,以创新为主要驱动力的产 业。园区要在争夺战略性新兴产业资金、项目、企业的竞争中脱颖而出,需要将信息技术渗透到园区生产、 经营、管理、生活的各个方面,围绕“管理”、“引导”和“服务”三大工作核心,以信息技术的创新应用 最大程度地整合各种创新资源及生产要素,实现创新资源和创新主体的有效聚集和有效流动,营造园区创新 环境,加速创新进程,帮助园区实现“关键产业培育壮大”、“创造现代智能园区环境”、“提供高效便捷 公共服务”三大任务,扩大园区影响力、抢占战略性新兴产业发展的先机。

4、智慧化顺应信息技术创新与应用趋势

目前世界范围内的电子信息技术的发展日新月异,信息技术的创新不断催生出新技术、新产品和新应用,信息技术革命所带来的影响由单纯科学技术领域向生产、管理、生活领域全面渗透。信息技术的突破发展,使得之前因体制、技术原因而不能实现的资源共享、政务协同等变成技术可行,同时信息化认识水平的提升要求园区管理机构采用信息技术提供更加方便快捷的公共服务,提供了破解“条 块结合”难题、创新园区管理体制的契机。同时信息技术的飞速发展,要求智慧园区的基础设施、业务系统的建设必须准确把握信息技术的发展趋势,充分考虑信息技术创新带来影响,既要避免系统建成就过时导致 的资源浪费,也要避免超前建设造成的资源浪费。因此智慧园区建设过程中应合理采用先进、成熟的信息技 术及管理模式,有所为有所不为,尽量避免或减轻信息技术革命对智慧园区建设进程造成的冲击。

第三章智慧园区总体架构

当前园区的主要工作是如何在资源紧缺的背景下,创造更多的价值,实现园区经济转型、社会和谐。利用电子信息技术的深度应用与融合,提升园区政府的管理、服务、引导能力,提升企业的研发设计、生产制造、经营管理的效率,提升园区运行的智能、顺畅程度,提升园区居民生活的便利水平,是智慧园区建设的主要任务。

赛迪信息基于长期对城市、园区信息化建设的咨询实践经验,基于对园区面临创新发展、管理转型、经济升级等新趋势的理解,结合国内典型园区信息化建设的最佳实践经验,从基础设施、信息资源、业务应用、运行保障四个层次提出智慧园区建设的五大体系。

1 智慧园区总体架构图

一、新一代信息基础设施

通过构建新一代信息基础设施,为园区内的组织和个人提供安全、高速、便捷的网络环境,实现园区内的部件、人员随时随地接入网络,奠定了泛在感知的网络基础。新一代的信息基础设主要包括两个层面,全面覆盖的感知层和泛在的传输网络层。

2 新一代信息基础设施示意图

全面覆盖的感知层由各种传感器以及传感器网关构成,不同区域、不同行业采用的感知方式也不尽相同。通过信号、ID和位置感知网络的全面建设,实现对园区主要的公共场所、野外水源、家庭住宅、生产场 地和移动车辆等实现感知网络的全面覆盖,使得园区各元素的各类信息均可接入到传输网络层。泛在的传输网络层建设以泛在接入、高速传输、安全融合为目的,高标准、高起点、集约化规划和建设 面向未来的FTTx网络,大规模部署高速无线宽带覆盖,促进电信网、互联网、广电网的融合,构建大宽带、 全业务融合的有线无线高速的全覆盖网络,实现多种方式随时随地接入。

二、集约共享的信息资源利用体系

信息资源建设体系应在园区已有的政务信息化基础上,遵循国家电子政务总体框架和国家有关标准要求,在智慧园区建设的统筹规划下,依照“一体化”集约共享的建设思路,以服务为宗旨,以应用为关键, 以信息资源开发利用为主线,通过安全、通畅的信息资源交换,实现园区各单位间资源共享,达到业务协 同。集约共享的信息资源体系主要包括三个层次: 信息资源数据主要包括两种,一种是四大基础数据库,其次是园区管理、服务所需要的各类主题数据库,例如市政数据库、决策支持数据库等,信息资源数据还包括视频监控、传感器、RFID等感知层上传的数 据。

信息资源目录体系的建设应遵循国家电子政务信息资源交换体系标准,规划和完善园区内各类主题的应用框架,建立跨部门、跨行业交换和共享的业务资源指标体系,实现不同部门、不同行业间的资源共享。共享交换平台是业务系统间无缝共享数据、连通信息孤岛的高速公路,为实现应用层各种应用系统的搭建和运行提供支撑服务,包括目录服务系统、交换服务系统、安全服务系统和导航服务、平台管理服务等。

3 集约共享的信息资源利用体系

集约共享的信息资源利用体系打破了信息孤岛,实现数据共享从部门级到区域级的提升。通过加强数据的统一管理,可以保证数据的准确性和及时性;通过数据的共享交换,实现了智慧园区运营的高效协同,实现了由数据转化为价值。

三、智慧应用体系

智慧应用体系是智慧园区建设重要的部分,也是可以直接提升园区管理服务能力、生产生活环境的重要构成,智慧应用体系分析、整合园区运行核心系统的各项关键信息,从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应,使园区运行更加智慧顺畅,为人类创造更美好的城市生活。智慧应用体系包括一个支撑平台和四个应用体系。

4 智慧应用体系

智慧应用支撑平台是基于云计算技术,通过网络把多个成本相对较低的计算实体整合成一个具有强大计算、存储能力的完美系统,并借助SaaS、PaaS、IaaS等模式把这强大的计算、存储能力分配到终端用户手 中。“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的,并且可以随时获取,按需使用。安全高效的的电子政务体系以网络为依托,以社会的需求为中心,以“政府就是服务”为出发点,以先 进的信息技术为手段,将传统的政府管理、服务工作移植到网络化、数字化的环境中,帮助企业、公众、社 会组织等快速、高效地解决各种事务,协调各种关系。电子政务体系包括网上协同办公、联合行政审批、行政监察、经济运行调节、市场监管、招商引资管理等多种政府管理、服务功能,实现政府管理与服务从“一 个政府、多个部门”向“多个部门、一个政府”模式转变。精细智能的城市管理信息化体系以构建更为高效有序的城市管理模式为目标,依托物联网、云计算等应 用理念及最新的电子信息技术成果,广泛布局立体感知、可靠传输、智能处理的感知网络,特别是探索在尽可能多的城市基础设施(如道路、交通信号灯、电灯杆等)上,附载以RFID技术、无线传感网络技术等为核心的新型感知终端,全面、实时、准确获取城市运行的相关信息,在园区安全、交通管理、环境保护、应急 指挥、能源管理等方面实现城市运营管理从“平面管理”向“立体管理”的转变,提高城市运营管理的精细 化、智能化水平。深入智慧的两化融合体系是园区推动经济转型走新型工业化道路的重要抓手,两化融合体系包括提升 传统产业智慧化水平、扶持壮大新型融合智慧产业、建立扶持有利的公共服务体系等。通过深入智慧的两化 融合体系提升园区内企业对信息化技术手段和管理工具的应用意识,加强对各类嵌入式的信息产品以及计算 机辅助设计/制造/工程/工艺等技术、自动控制技术、ERP等业务系统的应用,促进信息技术与生产技术、产 品、业务、产业的全方位融合,提升园区产业创新能力与发展水平,促进产业结构优化升级,加快经济发展 方式转变。

全面便民的数字化民生体系应当坚持以人为本、城乡一体、服务为先,重点加强教育、文化、卫生和社区等领域信息化建设,形成新型的全方位的信息化公共服务应用体系,推动电子政务、公共服务事业、电子商务向社区、街道延伸,不断提高服务质量,丰富服务内容,努力实现公共服务的普遍、优质和高效,为园区群众构建亲民、便民的数字化生活环境。

四、智慧园区安全体系

智慧园区安全体系需准确建立在业务流程整合、业务数据规范交互基础之上,从信息系统等级保护角度提出安全体系的设计思路和安全防护策略,以“整体合规、资源可控、数据可信、持续发展”的生存管理 与安全运维模式,详细分析智慧园区安全体系建设的必要性,界定智慧园区网络区域边界范围、安全保障技 术路线、安全防护策略等,以此为园区服务机构、管理机构及社会公众等提供安全有效、规范合规的信息服 务。

5 智慧园区安全体系

智慧园区安全体系包括安全的信息感知、可靠的数据传送和安全的信息操控三方面,具体涉及物理环境安全、通信管理、访问控制、系统开发和维护、信息安全事件管理、业务连续性管理六个层面,并且在每个层面上,都包含安全管理和安全策略的内容。

五、智慧园区管理体系

智慧园区管理体系是对智慧园区规划及建设中所涉及的组织机构、制度规范、IT资产(智慧园区建设涉 及的硬件系统、软件系统、IT业务流程,以及建立在这些系统和流程之上的、建设单位内部业务流程与知识 资源的总和)、安全、运行维护资金等进行管理,有效的融合组织、制度、流程和技术,制定和完善相应的管理制度,实施规范和专业化管理,落实运行维护费用,使智慧园区管理体系成为智慧园区建设的重要组成 部分,并通过持续改进管理工作,完善IT管理过程中各个流程管理来确保智慧园区健康运行,达到建设的预 期目标。

6 智慧园区管理体系

智慧园区组织建设要求确定和规范智慧园区管理体系的管理方式和与之相配套的人员岗位职责安排、机构设置,将智慧园区管理体系相关的全部活动进行统一决策与规划,形成集中统一的智慧园区管理机制。智慧园区制度规范建设分别从管理与操作方面建立智慧园区建设管理过程中各个参与要素(人、流程、工具)的行为准则与工作程序,从智慧园区管理体系总体运行、流程执行和岗位职责三个层次建立考核评价体系,确定智慧园区建设费用的组成与计算方式,规范智慧园区建设费用的来源保障,实现智慧园区建设管理的量化管理。

第四章智慧园区建设策略

智慧园区建设的影响因素具有广泛性、多样性和复杂性,急需政策引导、需求牵引、技术推动和市场运作的有机配合。选择最佳的智慧园区建设战略能够有效减少资源浪费、规避建设误区、提升推进质量,已成为智慧园区建设成败的关键。

一、示范试点、重点突破是推动智慧园区建设的重要抓手

智慧园区建设是一个系统性的大工程,国内智慧园区的建设目前还在探索阶段,综观国内外智慧园区的建设,大多具有投资规模大、建设内容多、涉及方面广、运行周期长、风险影响高等特点。因此,智慧园区建设不能也无法一蹴而就,结合智慧园区的建设目标和概念模型,采取试点示范、重点突破的方式,通过在交通物流、医疗卫生、公共安全等领域实施一批重大工程,并选择在具有良好信息化基础或便于实施和应用的园区局部区域先行示范部署,充分发挥重大工程的辐射带动效应,是目前推动智慧园区建设的重要抓手。

1、智慧环保工程

智慧环保工程的核心在于通过利用信息技术,对污染源、污染物进行智能实时监测、及时管控,实现节能降耗、污染减排的目标。

智慧环保工程的重点建设内容包括:污染源自动监控系统、空气质量自动监控系统、水环境质量自动监控系统、机动车排放监控系统、危险品抛弃物监管系统、区域生态监测系统、环境应急指挥系统等。

7 智慧环保示意图

2、智慧卫生工程

智慧卫生工程,在于借助新一代信息技术,推动医疗卫生体系由临床信息化向区域医疗卫生信息化转变,为人民群众提供更加便捷有效的医疗卫生服务。

智慧卫生工程的重点建设内容包括:基于健康档案的区域卫生平台、电子病历、公共卫生应急指挥与智能决策系统、卫生监督与移动执法系统、医疗用品追溯与质量监管系统、无线一体化智能医院等。

8 智慧卫生工程示意图

3、智慧交通工程

智慧交通工程,旨在借助新一代信息技术,建成高效、安全、智能、绿色的园区综合交通运输体系,增强交通运行监测与评估能力,改善交通应急处理与决策能力,提高交通运输系统的管理水平和运行效率,为出 行者提供全方位的交通信息服务和便利、高效、快捷、舒适、经济、安全、人性、智能、生态的交通运输服务;为交通管理部门和相关企业提供及时、准确、全面和充分的信息支持和信息化决策支持。

智慧交通工程的重点建设内容包括:智能交通信号控制系统、交通视频分析与监控系统、电子警察系统、卡口自动监测系统、动态交通诱导信息系统、交通综合信息服务系统等。

9 智慧交通工程示意图

4、智慧城管工程

智慧城管工程的建设旨在加快新一代信息技术在公共安全、能源资源监控、市政施设监管等城市管理领域的应用,全面提升城市运行效率、经济发展质量和市民生活水平,实现城市管理精细化、智能化。

智慧城管工程的重点建设内容包括:市政设施监控系统、公共场所预警监测系统、高清消防监控系统、无线车辆管理系统、危险品监控系统、城市应急管理指挥调度平台等。

10 智慧城管工程示意图

5、智慧招商工程

启动智慧招商工程,支撑园区招商引资业务全面开展,实现客商信息的全面管理、招商业务的规范化、招商资源的共享以及招商数据的科学化分析评估,以提高招商引资效率。

智慧招商工程包括对外展示层、决策支撑层、服务支撑层及数据交换层,对外展示层主要以发布园区招商项目及政策,展示园区发展成果,实时沟通客户为目的,对外进行宣传展示;决策支撑层以为企业提供全生命周期服务为理念,将入园、投资、发展等各个环节的情况以企业为主线进行整合,为领导提供决策支持;服务管理层以提升管理能力为目的,将各个业务模块以服务企业为中心进行充分整合;数据交换层为对外展示层、决策支撑层、服务管理层提供数据支持。

11 智慧招商工程示意图

二、完善高效的建设与运行管理体系是智慧园区建设的重要保障

1、加强政府引导,深化市场运作

坚持政府引导和市场运作相结合,形成以政府投入为导向、企业投入为主体、金融机构和其他社会资金共同参与的多渠道智慧园区建设投资模式。建立“谁投资,谁受益;谁使用,谁付费”的智慧园区运营机 制,吸引社会力量参与。完善智慧园区建设风险投资政策,吸引国内外资本进入智慧园区建设市场。

2、设立运营机构,统一协调管理

以信息化为核心的智慧园区建设和运行涉及众多部门之间的业务协同和重点系统之间的互操作,需要在园区一把手给予充分重视的基础上,设立一个独立的运营机构,领导智慧园区推进工作,负责智慧园区建设、运营的宏观指导、管理及跨部门、跨行业的综合协调和管理。除设立运营机构外,还必须建立智慧园区顺畅运行的运营机制。

3、优化建设环境,完善服务体系

智慧园区建设是一项长期工作,为了保障智慧园区建设的有序性、可持续性和可扩展性,必须制定相关的政策和标准。加快相关地方性法规、制度的制定和落实工作,创造信息化发展的良好法制环境。根据智慧园区信息化整合和共享的需要,制定满足智慧园区建设和发展需求的标准规范,重点抓好信息资源开发、利用、交换和共享标准的制定;智慧园区建设除了政策引导和技术实施外,还需要在人才引进、教育培训、要素保障与公共服务等方面整合资源,形成完善的综合服务体系。

4、建立评估机制,优化建设路径

智慧园区建设的方向与建设重点除受到园区战略方向的影响外,还很大程度受信息技术发展的影响,在信息化技术发展的不同阶段,对信息化建设的支撑和引导能力不同,而智慧园区建设,作为一种融合多种新技术应用的先进园区建设理念,需要通过评估体系建设,认清智慧园区建设的重点方向、效益衡量方式,为落实智慧园区提供行动参考,从而缩短从认识、理解至付诸实施的过程,加速智慧园区建设推进。

在智慧园区建设开展一段时间以后,运用评估机制能够定期对建设情况进行总结,查看建设效果,以及时调整完善后续实施方案,保证智慧园区按照循环优化、螺旋上升的路径高效开展。

5、融合技术创新,带动产业发展

园区发展的重要任务是经济发展,因此智慧园区建设的同时要注重对相关产业的带动。一方面要加强信息技术的自主创新与应用创新能力,以信息技术优化改造传统产业。另一方面,深化信息技术与行业创新能力之间的融合是发挥新兴产业后发优势的重要途径。园区应积极发展具有自主创新能力、拥有核心技术、具有核心竞争力的高新技术产业,积极培育多种新兴产业形态,这将会增强企业的核心竞争力和生命力,对信息化与工业化的融合发挥重要的促进作用,将有利于产业结构的升级和创造就业,加快园区的经济结构转型。

附录中国智慧园区建设典型案例

附件一、西安高新区智慧园区建设分析

1、西安高新区信息化建设举措及现状

2001年上半年西安高新区管委会专门成立了信息中心,负责高新区信息化建设、规划工作。为了在日 益加剧的开发区竞争中保持领先优势,西安高新区在2004年又提出了建设数字西安高新区的“西安高新区数 字园区计划”,成立了由管委会“一把手”亲自挂帅的数字园区建设领导小组,为了推进和实施这一计划, 专门成立了高新区数字园区发展中心。“十一五”期间,西安高新区的信息化建设取得了巨大的成就:便捷 的政务服务大厅、广泛覆盖的无线网络、先进的“数字城管”,相继建设的各部门业务系统等,都大大丰富 了西安高新区信息化的内容,展现了与国内一流科技园区形象相匹配的信息化水平。按照西安高新区管委会 对经济社会发展的总体部署,同时依据国家、省市规范及上位规划的总体要求,综合考虑关中—天水经济 区、西安市以及高新区发展定位,高水平编制了高新区“十二五”信息化规划,对西安高新区“智慧园区” 进行了前瞻性、全局性、系统性的战略谋划,力争将西安高新区信息化打造成为全国的标杆。

到目前为止,电子政务系统的建设是高新区管委会政务电子化、智能化的集中体现,电子政务建设加快了政府改革、提高了办事效率、增加了办事透明度。同时西安高新区目前的基础网络设施、电子政务建设已相对成熟,社区信息化工作也走在了全市的前列。

2、西安高新区智慧园区发展举措

为深化实施国家“十二五”规划纲要关于信息化发展的战略部署,全面贯彻落实科学发展观,在全球资 源重组和产业转移的大背景下,西安高新区准确把握全球信息化的发展脉搏,提出了建设“智慧园区”的战 略任务,以宽带、泛在、融合、智能、安全为重点,推进从网络基础设施、IT公共性技术资源到公共智能应用和服务管理等领域的综合型、立体化园区信息平台建设,整合区内服务资源,满足入驻企业和园区对信息 化基础和公共设施的需求,实现移动商务和公共服务管理的综合信息应用,使高新区信息网络实施和数字化 水平走在全国高新区前列,促进园区软环境的提升,巩固高新区的区域竞争优势。

西安高新区“智慧园区”规划中明确了构建智慧园区“一张网”、“一片云”、“一套库”、“一张 图”和“一把锁”五个统一的信息化公共基础设施,提升高新区基础设施的集约化、系统化和承载能力;建 设政务管理、产业服务、社会民生、绿色园区和平安园区一批应用项目,健全和完善智慧园区保障体系,提 升协调推动能力,全面提升园区管理水平,营造发展软环境,将西安高新区信息化打造成为全国的标杆。

3、可借鉴的智慧园区建设经验

标准先行,注重管理。高新区参照了国内外以及行业、地方的相关标准,在高新区各项信息化工程建设之前,遵循“标准先行”的原则,制订与高新区有关的标准规范,形成了一套完整、统一的标准规范体系。 在高新区信息化建设过程中,上述标准规范充分发挥了指导、规范、协调和优化作用,确保项目的顺利实施和系统运行安全,发挥预期效能,从而有目标、有计划和有步骤地指引高新区信息化的建设与运营。有了标 准,还要落实,为了保证西安高新区信息化项目管理的规范化,高新区通过明确各承建单位所负责系统建设 应遵循的项目管理规范,即制订了项目立项及可行性研究阶段、采购招标阶段、实施阶段、测试验收和运行 维护阶段的相关管理办法,明确了项目相关单位的责任,确保了信息化建设项目的有序推进。

智园区建设与智慧产业相互促进。西安高新区“智慧园区”规划的实施,对于提升园区管理和服务水 平、提高高新区综合竞争实力、改善人们生产生活环境和质量、构建生态园区、幸福园区和世界一流园区都 将起到巨大的推动作用,西安高新区管委会将通过科学策划,齐心协力,共同推进“智慧园区”的建设,通 过“智慧园区”相关项目建设,西安高新区正在吸引一批国际一流的智慧化应用核心企业落户,使这些企业 成为智慧化应用产业集群的核心骨干。与此同时,力争聚集更多智慧化应用产业上下游企业落户西安高新 区,目前西安高新区的软件园通过“智慧园区”建设已经吸引了近千家企业的入驻。

附件二、苏州工业园智慧园区建设分析

1、苏州工业园信息化建设举措及现状

信息化建设得到了苏州工业园园区管理委员会长久的关注和重视,在园区开发建设的同时,高起点、高水准规划,逐步推进园区信息基础设施、电子政务建设,大力扶持区域电子产品制造业、软件产业以及信息服务业的发展。政府网络基础设施基本成形,以园区管委会为汇聚中心的政府网络建设已经发展到第二代,网络体系也从单一的局域网逐步发展到覆盖全区的政务网,成为苏州市政府系统内最为复杂严密的网络体系之一,为园区电子政务建设提供了高速便捷的网络环境。政府网站功能日趋完善,目前,园区已经形成以政府门户网站(www.sipac.gov.cn)为龙头、各局办有职能网站的主题丰富的政务网站群。电子政务建设初显 成效,管委会一站式服务中心70%左右的业务量实现了网络审批或预审,方便了企业和园工居民。公共服务 信息化应用不断推进,组建了包括SaaS、动漫服务、软件评测、嵌入式软件开发、人才培训等6大公共技术 服务平台,形成了以园区教育网站(sipedu.sipac.gov.cn)为核心、以园区教育信息中心为中心节点的虚拟 教育城域网,建设和实施推行了有园区特色的公积金会员IC卡服务体系。多年来伴随着园区的发展壮大,园 区的信息产业持续快速发展,信息技术应用不断普及,信息化对区域国民经济和社会发展的推动作用日益明 显,区域信息化水平得到了显著提升。

虽然苏州工业园区信息化建设取得了较大成就,但是园区的信息化各个节点间“信息孤岛”现象仍然存在,园区各个业务系统大都处于自行其是、独立封闭的、相互间不交互的运行状态,能共享信息资源的不 多。目前园区的信息化建设还处于“重建设、重投入”阶段,在市场化应用、推广方面做的还不够深入。同 时和发达国家相比,我国在信息化法制大环境建设方面明显滞后,苏州工业园在构筑自已的法制小环境小气 候方面,同样存在许多不尽人意之处。

2、苏州工业园智慧园区发展举措

在十二五期间,苏州工业园将以国际国内先进城市为标杆,以政府信息化、企业信息化和社会信息化为核心,以服务和改善民生为主线,以移动互联网、云计算示范应用为发展特色,持续加强信息化基础设施建设,促进信息资源共建共享,提升城市信息化服务和应用水平,推进产业转型升级,努力建成全国领先、智慧特色明显的信息化示范园区。“十二五”期间智慧园区建设将主要集中在以下四个方面:

一是大力提升信息化基础设施。以信息应用传输的宽带化、移动化和即时化为支撑,大力加强信息化基础设施建设。重点推进3G、4G移动通信系统、光纤宽带、下一代互联网和广电网建设,进一步普及光纤 入户工程,扩大无线覆盖区域,构建无所不在、高速互联、业务融合的新型信息服务网络,率先在全市实现 光纤到户全覆盖,实现全区公共场所、商务楼宇的无线网络(WIFI)全覆盖。大力推进以国科数据中心为龙 头的各类云计算公共服务平台建设,实现云计算在IaaS(基础设施即服务)、PaaS(平台即服务)、SaaS(软件即服务)三个层面支撑体系全覆盖。

二是大力推进政府信息化建设。以人口信息库、法人信息库、地理信息库三大信息库的建设和应用为中心,大力推进政府信息化建设。通过集成居民一卡通、健康档案、电子病历、社保公积金卡等应用,推进人口信息库建设和应用;通过加快“两化融合”、电子口岸等建设,依托数据中心(IDC)、SaaS云服务等公 共平台,推进企业信息化及法人信息库建设和应用;通过整合交通、城管以及土地、规划、建设、房产管理 等信息化应用系统,推进地理信息库的建设。推进电子政府向“云服务”转型,并按照建设服务型政府的要 求,整合政府业务流程和业务信息,加强政府跨部门业务协同和信息共享,加强政府信息公开和网上一站式 服务力度,促进政府公共服务便民惠民。

三是大力推进社会信息化建设。加强城市建设管理信息化建设,加快提升信息化在园区市政基础设施管理、市容管理、城市执法、交通管理、治安管理、应急管理、环境监测、流动人口管理等城市管理中的应用,推进交通管控、智能公交、数字城管等系统建设,不断提升通行效率,提升高效率、精细化的城市管理水平。加强社会公共服务信息化建设,推进“智慧社区”、“智慧医疗”、“智慧旅游”、“智慧物流”等 智慧工程建设,为园区居民提供更加便捷高效的社会公共服务。

四是大力推进企业信息化建设。以两化融合示范区建设为抓手,科学引导企业在研发设计、生产过程、企业管理、材料采购和产品流通环节不断提升信息化水平,扶持和引导企业加强信息化创新、服务、协同、合作等方面应用与示范建设。继续推进区内企业开展“两化融合”示范试点,努力营造浓厚的运用信息技术 提升企业发展水平的环境氛围。加快发展云计算、融合通信、电子商务、物联网、智能电网等新兴产业,力 争现代信息服务业年均增长达到30%以上,形成2-3个百亿级信息服务业产业集群。

3、可借鉴的智慧园区建设经验

将信息化建设纳入政府目标管理体系,高起点规划。“规划先行”、“规划即法”是苏州工业园信息化 建设取得成功的关键因素,也是苏州工业园认为最值得推广的发展理念之一。自园区成立至2002年,园区的 信息化建设主要是发展产业、布局基础设施、开展小范围应用;2002年以后,园区的信息化建设得到了较快发展,逐步建立健全了信息化建设的组织领导、管理协调和建设维护体系;在2003年,园区管委会下发了一 系列作为园区信息化和电子政务建设指导性文件1,从制度上规范了部门电子政务建设行为。2006年,园区管 委会编制了《苏州工业园区国民经济和社会信息化“十一五”规划》,明确了“十一五”期间全区信息化发 展目标,主要任务和措施。以稳定的资金投入持续地推动信息化建设。苏州工业园作为一个新兴的开发区,在资金持续性投入、全 社会投入及资金管理方面积累了很多经验,为区域信息化建设提供了充足的保障。如中国电信苏州分公司累 计在园区投入网络基础设施建设资金1.28亿元;高教区、综合保税区、国际科技园等信息化应用密集区域投入大量资金改善区域信息化基础设施和应用。其中,国际科技园累计投入8000多万元;高教区累计投入5000 多万元;综合保税区累计投入2700多万元;管委会则每年安排预算约1000万元,专项用于电子政务应用和开 发。开发建设早期,园区信息化建设的投资主要依靠政府投入,随着信息化程度的提高,苏州工业园信息化 建设已形成政府和企业并重、外资和内资齐举、电信运营商和客户共同参与的局面。

信息化基础设施建设和应用系统建设并重。苏州工业园区认为基础设施和应用同样重要,在现阶段更加侧重于应用系统建设。目前园区政府大力支持的推广应用内容,

一是政府和公共服务机构的门户网站建设,发扬园区的亲商理念,着眼于提高公共服务水平,建设好政府和公共服务机构的门户网站,使各单位的门户网站真正成为信息发布、民众咨询、公众监督和广大居民建言献策的场所,让园区亲商服务的经验在虚拟世界同样得到推广。

二是电子商务的推广应用,园区政府花了大力气来协调和推进数字城市、数字家庭,建设和完善电子商务基础设施,支持和引导企业开展电子商务应用,建设网上交易市场、网上专业市场,特别是重点发展和园区产业关联度较大的行业,如电子产品交易、物流平台等。

三是以应用为支撑,开展一批信息化实事工程,以市场有需求、民愿应用为原则,逐年推出。如科教创新区范围内的“无线覆盖”、数字化城 市管理、智能公交、电子社区等。